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    內(nèi)容提要：本文從三個方面論述了OA的發(fā)展對政府管理的影響：OA的發(fā)展為政府管理層次的減少，進而為政府機構(gòu)的精簡提供了技術(shù)保證；二、OA的發(fā)展及應(yīng)用在為政府管理帶來高效的同時，也對其管理的安全性構(gòu)成了威脅；三、OA的進一步發(fā)展要求政府有所作為：OA技術(shù)當(dāng)屬于知識經(jīng)濟范疇，而知識經(jīng)濟的競爭已成為當(dāng)今世界多極格局國際競爭的制高點。各國政府對它的發(fā)展都采取了積極的干預(yù)措施。而中國軟件業(yè)的落后更需政府有所作為。

    關(guān)鍵詞：政府管理OA

    隨著微電子技術(shù)和通信技術(shù)，特別是電子計算機的發(fā)展而出現(xiàn)于本世紀(jì)70年代的OA，發(fā)展至今已不僅僅局限于辦公室的業(yè)務(wù)處理，而表現(xiàn)為一種更為廣義的管理方式，特別是這幾年OA技術(shù)的進一步發(fā)展和普及已使人類的整個管理活動經(jīng)歷了一場深刻的革命。作為最大社會組織的政府的管理活動也無一例外的要受到OA發(fā)展的強烈沖擊。當(dāng)然，OA的發(fā)展對政府管理的影響是多種多樣的，本文僅就筆者認為最為重要的三個方面談一下自己的淺見。

    一、OA的發(fā)展為政府管理層次的減少，進而為政府機構(gòu)的精簡提供了技術(shù)保證。

    按照馬克思主義的觀點，政府是一種“從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上，并且日益同社會脫離的力量”，其主要目的就是為社會和公民提供服務(wù)，而要想既搞好服務(wù)又不侵害公民和社會的權(quán)利，就存在著政府的適度規(guī)模問題。而在許多西方學(xué)者看來“政府即使在最好的情況下，也不過是一件免不了的禍害”。所以，他們主張政府規(guī)模是越小越好，而在凱恩斯政策主張政府全面干預(yù)經(jīng)濟造成了戰(zhàn)后西方經(jīng)濟普遍的高通脹、高赤字等弊病后，更使小政府的觀點成為西方學(xué)者的主流信念。同時，著名的帕金森定律又預(yù)言：政府機關(guān)有自我擴張的趨勢，而戰(zhàn)后世界各國政府機構(gòu)的日趨膨脹也正證實了帕氏定律的正確，各國政府機構(gòu)都出現(xiàn)了機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象。在這種理論和現(xiàn)世背景下，冷戰(zhàn)后各國政府幾乎都進行了旨在精簡機構(gòu)的行政改革，我國也不例外。但各國改革的成績不彰，中國也沒能走出“精簡棗膨脹棗再精簡棗再膨脹”的怪圈，原因可能很多，但管理模式的僵化恐怕是其中重要的原因之一�！皞鹘y(tǒng)公共行政最成熟、影響力最大的管理組織形式莫過于以韋伯理性官僚為基礎(chǔ)的科層組織體制了”，這種模式是工業(yè)化時代的產(chǎn)物，其典型特點就是金字塔式的科層制度，這種各盡其職，分層負責(zé)的管理模式，必然會形成龐大的官僚組織結(jié)構(gòu)。而OA在現(xiàn)代管理中的廣泛運用，則給這種管理模式帶來了巨大的挑戰(zhàn)。首先，OA的廣泛應(yīng)用，特別是智能計算機代替頭手工勞動甚至進而代替腦力勞動，政府組織內(nèi)的溝通及與外部的溝通將更加快捷而簡便，這樣就可減少大量的信息中間周轉(zhuǎn)；而“遠程數(shù)據(jù)處理……可用來促使權(quán)力分散，甚至使基層單位可以獨立自主”。這一切都使得在傳統(tǒng)體制中承擔(dān)大量的信息的搜集、加工和處理的中間管理層次成為多余，所以，未來的管理體制將逐步地從金字塔式結(jié)構(gòu)向蜂腰式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這就為政府機構(gòu)的精簡提供了技術(shù)保障；其次，OA的應(yīng)用在帶來管理層次減少的同時，也大大提高了管理的效率，尤其是計算機網(wǎng)絡(luò)的日益普及，各種操作愈來愈簡單但功能愈來愈強大的電子商務(wù)軟件、文字處理軟件、制表軟件等的推廣，決策支持系統(tǒng)(DSS)、群決策支持系統(tǒng)(GDSS)、電子會議系統(tǒng)(EMS)等強有力的決策支持工具與方法在行政決策中的運用等，都使得過去由幾人甚至十幾人做的工作現(xiàn)在一人就可以完成了。這又為政府人員的精簡提供了技術(shù)保障。所以說，OA的廣泛應(yīng)用可以作為精簡政府機構(gòu)和人員的一個恰當(dāng)?shù)那腥肟�。�?/P>

    二、OA的發(fā)展及應(yīng)用也向政府管理的“安全性”提出了挑戰(zhàn)

    這里說的安全主要是指一個國家的軍事安全，當(dāng)然，經(jīng)濟安全也在受到越來越多的威脅，只是相對來說，軍事安全更為突出。如果說80年代OA的應(yīng)用是以單機在辦公過程中的字表處理或會計電算化等為主要內(nèi)容的話，90年代以來OA的應(yīng)用則是以網(wǎng)絡(luò)化為主要標(biāo)志，特別是近幾年Internet和Intranet的進一步發(fā)展，基本實現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的信息資源共享。而這種網(wǎng)絡(luò)化卻是一把“雙刃劍”，它在為政府管理帶來高效的同時，也對其管理的安全性構(gòu)成了威脅。而且，由于侵犯網(wǎng)絡(luò)的“黑客”往往都是些計算機天才，所以很難防范，就連美國負責(zé)佐治亞洲亞特蘭大的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的克里斯托夫·克勞斯也不得不承認“我們沒有發(fā)現(xiàn)絕對安全的網(wǎng)絡(luò)”。而據(jù)美國《華盛頓》時報4月16日報道，美國“一項秘密演習(xí)透漏出來的細節(jié)表明，電腦黑客可輕而易舉地使美國軍用及民用的電腦網(wǎng)絡(luò)陷入癱瘓，五角大樓的高級官員因此大為震驚，……他們(黑客)可以毫不費力地闖入全球的電腦網(wǎng)絡(luò)，神不知鬼不覺地進入美國太平洋司令部所在地夏威夷、華盛頓等部分地區(qū)保密的軍用電腦”。致使美國擔(dān)心甚至可能發(fā)生“電子珍珠港事件”。而現(xiàn)實發(fā)生的事實，也證實了這種擔(dān)心并非杞人憂天。早在1995年，英國的一名十幾歲的男孩就利用他的個人計算機搜索到了美國空軍的關(guān)于檢查北朝鮮核設(shè)施的保密檔案。而類似這樣的黑客偷襲事件，“1994年美國空軍計算機網(wǎng)絡(luò)受到了500次以上的襲擊，1995年五角大樓計算機系統(tǒng)受到的襲擊高達25萬次”。由此可見，一個國家的管理中網(wǎng)絡(luò)化越普及，其安全性受到的威脅也就越大，未來的戰(zhàn)爭很可能將不再是常規(guī)武器戰(zhàn)，甚至可能不再是核武器戰(zhàn)爭，因為這些戰(zhàn)爭都不可能有真正的贏家，可能的結(jié)果輕則是兩敗俱傷，重則是整個人類的毀滅，所以，未來的戰(zhàn)爭有可能是電子戰(zhàn)爭，只需輕敲幾鍵，就可能使一個國家不戰(zhàn)而敗，這并非危言聳聽。

    但我們不能因為網(wǎng)絡(luò)化存在著如此危險，就因噎廢食而裹足不前了。因為，網(wǎng)絡(luò)化已成為計算機發(fā)展的未來趨勢，從某種意義上來說，網(wǎng)絡(luò)化的普及程度就代表著一個國家OA發(fā)展的水平，也就代表著一個國家管理的現(xiàn)代化程度。而且，再高明的黑客也是人，再高明的盜竊技術(shù)也是人的智力作為，在這些天才的黑客們搞破壞的同時，不同樣還有更多的計算機天才們在探索著反黑客的途徑嗎？我們應(yīng)該相信正義的力量。正象計算機病毒一樣，并沒有能阻擋住計算機的發(fā)展，相反，或許正是由于計算機病毒、黑客之類問題的存在，才促使了全球范圍內(nèi)的各類軟件的設(shè)計越來越科學(xué)精巧，越來越安全可靠。所以，計算機的發(fā)展，注定要在這種與反病毒、反黑客的斗爭中，促使人類不斷地向自身認知的極限挑戰(zhàn)，從而不斷促使人類取得更大的進步。所以，我們要做的就是借鑒西方網(wǎng)絡(luò)化發(fā)達國家在計算機管理方面的經(jīng)驗，充分利用后發(fā)展國家的優(yōu)勢，在推廣應(yīng)用的同時注意加強我們的防范意識；同時，盡快投資開發(fā)我們自己的操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件。目前，我國計算機使用的大多數(shù)操作系統(tǒng)都是由國外開發(fā)的，這是一個很大的安全隱患。

    三、OA的進一步發(fā)展要求政府有所作為

    OA技術(shù)的進一步發(fā)展，要求兩方面的技術(shù)支持，一是作為OA外殼的計算機等硬件技術(shù)的發(fā)展，一是作為OA靈魂的各類應(yīng)用軟件的發(fā)展。而不論其軟件還是其硬件都應(yīng)屬于今日知識經(jīng)濟的產(chǎn)品之列。而知識經(jīng)濟已成為了各國經(jīng)濟的新的增長點。據(jù)經(jīng)合組織1996年初發(fā)表的一份年度報告估計，“在世界經(jīng)合組織的主要成員國中，知識經(jīng)濟所創(chuàng)造的產(chǎn)值已占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上”。而美國，進入90年代以來，在日本經(jīng)濟持續(xù)低迷，西歐失業(yè)率居高不下的西方世界，普遍經(jīng)濟不景氣，競連續(xù)幾年保持較高的經(jīng)濟增長率或持續(xù)的低失業(yè)率，知識經(jīng)濟功不可沒。所以，“知識經(jīng)濟的競爭已成為當(dāng)今世界多極格局國際競爭的制高點”。各國政府對知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都采取了積極的干預(yù)措施，給予了大力扶植：克林頓政府制定了投資4000億美元的信息高速公路建設(shè)計劃；OECD國家投入到研究與發(fā)展的費用已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的23%;印度政府計劃在2000年，使印度軟件的銷售額達64?6億美元，占世界的3%。

    而作為發(fā)展中國家的中國政府，面對著這一難得機遇更應(yīng)該有所作為。與OA發(fā)展相關(guān)的計算機和軟件兩類產(chǎn)業(yè)中，中國的計算機產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)了“國外宣布的主流機型，中國的市場幾乎同時出現(xiàn)，而價格則低于國外市場”的驕人戰(zhàn)績的同時，作為OA靈魂的各類軟件產(chǎn)業(yè)卻很不盡人意。而軟件業(yè)卻以其具有的高附加值而極富誘惑力，比爾·蓋茨僅以三十幾歲就榮登全球首富，且能保持連續(xù)三年不下的業(yè)績，其原因也就在于此。所以，軟件業(yè)的競爭已成為各國競爭的焦點：IBM公司1997年的口號就是“IBM推動軟件，軟件帶動世界”，而“美國1996年全年新增產(chǎn)值的三分之一是靠微軟公司這樣的企業(yè)所創(chuàng)造”。

    而在我國的OA發(fā)展中，卻恰恰是軟件業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出了令人擔(dān)憂的局面。“從銷售額看，目前我國軟件市場銷售額只占世界市場不到1%的份額，占國內(nèi)市場份額不不足30%，……，超過1000家軟件公司的年營業(yè)額超不過100億人民幣，而1997年美國僅IBM公司一家的軟件產(chǎn)值就是130億美元，微軟是90億美元，CA公司也有近40億美元的軟件收入，”。正如金山老總雷軍所言“在很多軟件企業(yè)的身上，還或多或少地有著軟件作坊的技術(shù)棗基礎(chǔ)薄，規(guī)模小，不穩(wěn)定，難以形成健康的良性循環(huán)”。而中國這種作坊式的軟件企業(yè)是根本無力參與世界競爭的，因為軟件業(yè)的開發(fā)往往需要大筆的開發(fā)資金，“IBM為了一個OS/2中文版就耗費了一兩百萬美元，微軟的WIN95也花了31億美元”，這是目前國內(nèi)任何一家軟件企業(yè)不可能做到的。當(dāng)國內(nèi)人傳頌著裘伯君悲壯地賣掉自己200萬元的別墅用于開發(fā)WPS97時，正是微軟大樓落成之時，我們感到的除了裘伯君的可歌可泣外，更多的還是中國軟件業(yè)已到了非聯(lián)合不可的頓悟。然而聯(lián)合并非易事。有人分析，“這其中有兩個重要原因：一是現(xiàn)在的這些企業(yè)以國內(nèi)市場為依托，還沒有產(chǎn)生合并的足夠壓力，二是中國的文化糟粕，寧為雞頭不為鳳尾使得許多中小企業(yè)主乃至大公司集團的董事長、總經(jīng)理不愿居人之下”。而與國內(nèi)軟件業(yè)聯(lián)合之舉“猶抱琵琶半摭面”的局面相對比的則是世界上各軟件巨頭頻頻聯(lián)手的消息：1997年下半年，HP、IBM、微軟加大力度推行面向中小企業(yè)總體解決方案；近日兩軟件巨頭和CA又宣布聯(lián)手。在這種背景下，更需要政府有所作為，在這方面，我們可以借鑒西方的經(jīng)驗，比如：以政府投資加強信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；降低稅率或?qū)嵭辛愣惵剩煌顿Y加強各類軟件業(yè)的開發(fā)和推廣；對聯(lián)合后的軟件企業(yè)實行政策性優(yōu)惠等�？蓱c幸的是，我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已引起各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，江澤民總書記曾說：我們“拿出當(dāng)年抓兩彈的魄力來抓電子信息產(chǎn)業(yè)。”作為電子信息產(chǎn)業(yè)中最具高附加值的OA軟件產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和推廣則應(yīng)列為重中之重。